Твитнуть
Юридическая позиция понятна. 3 февраля 1918 года большевики объявили недействительными все внешние и внутренние долги Российской империи и Временного правительства на общую сумму около 60 миллиардов рублей. Из них 16 миллиардов составлял внешний долг, остальное — внутренний. Исключение сделали только для малоимущих владельцев государственных бумаг на сумму не более 10 тысяч рублей.
Основными кредиторами Российской империи были Англия и Франция. На британские займы приходилось 46-47 процентов долга, на французские — 34-35 процентов. Далее шли Германия, США и Голландия. Декрет 1918 года вызвал дипломатический скандал. Европейские державы направили правительству РСФСР протесты. Советская Россия выдвинула встречные претензии на возмещение убытков от интервенции 1918-1922 годов.
Вопрос о царских долгах обсуждался на Генуэзской конференции 1922 года. Советскую делегацию возглавлял нарком иностранных дел Георгий Чичерин. Кредиторы требовали от советского правительства ежегодных выплат более миллиарда рублей. Для сравнения — при царском правительстве необходимо было выплачивать 400 миллионов рублей в год. Советская делегация ответила требованием компенсации за убытки, причиненные интервенцией. Переговоры зашли в тупик.
В 1920-1930-х годах вопрос обсуждался с США, Францией и Великобританией отдельно. Конкретных договоренностей достичь не удалось. Париж продолжал торговать российскими ценными бумагами на бирже до 1927 года — французские инвесторы надеялись на крах большевистского режима.
Ситуация изменилась после распада СССР. В 1986 году Михаил Горбачев подписал с Маргарет Тэтчер соглашение об урегулировании государственного долга дореволюционной России. Королевство обязалось выплатить своим гражданам компенсацию за счет 5,5 тонны золота Николая II, хранившегося в английском банке.
В ноябре 1996 года в Париже подписали меморандум между правительствами Российской Федерации и Французской Республики об окончательном урегулировании взаимных требований, возникших до 9 мая 1945 года. Россия обязалась выплатить Франции 400 миллионов долларов в течение четырех лет. Из них 280 миллионов предназначались на оплату царских облигаций, 120 миллионов — на компенсации французским владельцам российской недвижимости, утраченной при национализации.
В мае 1997 года подписали окончательное соглашение. Россия выполнила обязательства — компенсацию выплатили восемью платежами по 50 миллионов долларов в течение 1997-2000 годов. Последний транш перечислили 1 августа 2000 года. Франция отказалась от поддержки каких-либо финансовых претензий своих граждан по царским долгам. Россия обязалась не предъявлять требования, связанные с убытками от интервенции.
Позиция Москвы по царским долгам понятна с юридической точки зрения. Советский декрет 1918 года, международные соглашения 1990-х годов, закрытие вопроса на государственном уровне. Со стороны американского фонда иск выглядит бесперспективным — французские суды уже отказывали в аналогичных исках, ссылаясь на суверенный иммунитет России.
Но есть нюанс. 24 декабря 1991 года Российская Федерация официально заняла место СССР в Совете Безопасности ООН. Заявление генеральному секретарю направил посол СССР при ООН Юлий Воронцов. В письме говорилось о продолжении членства СССР Российской Федерацией при поддержке стран Содружества Независимых Государств. Российская Федерация сохраняет полную ответственность за все права и обязательства СССР по Уставу ООН, включая финансовые обязательства.
Генеральный секретарь распространил запрос среди членов ООН. Возражений не последовало. 31 января 1992 года Борис Ельцин лично занял место Российской Федерации на заседании Совета Безопасности. Министерство юстиции РФ в письме от 16 января 2012 года пояснило: Российская Федерация стала продолжателем СССР, а не правопреемником, в отличие от других республик.
Правопреемство дало Москве постоянное членство в Совете Безопасности ООН с правом вето. Россия стала официальной ядерной державой в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия. СССР ратифицировал договор 24 ноября 1969 года. Российская Федерация — правопреемник СССР по выполнению договора. Ядерное оружие осталось за Россией. Украина, Белоруссия и Казахстан подписали Лиссабонский протокол к СНВ-1 в 1992 году и присоединились к ДНЯО как государства, не обладающие ядерным оружием.
Получается своеобразная юридическая конструкция. Россия является продолжателем СССР в отношении членства в ООН, места в Совете Безопасности, ядерного оружия, международных договоров. Россия является правопреемником СССР в отношении обязательств по советским внешним долгам — этот вопрос урегулировали отдельными соглашениями с бывшими советскими республиками. Но Россия категорически не является правопреемником Российской империи в отношении царских долгов.
Декрет 1918 года аннулировал эти обязательства. Соглашения с Францией и Великобританией 1990-х годов поставили точку в вопросе. Финансовые обязательства Российской империи находятся в "мусорной корзине истории", по формулировке адвоката Соколова.
Одновременно территориальные претензии к Украине, Белоруссии, странам Балтии базируются на исторической принадлежности этих земель Российской империи и СССР. Ядерное оружие СССР унаследовано полностью. Место в Совете Безопасности — тоже. Долги — нет. Принцип избирательности работает безупречно.
Член комитета Совета Федерации Алексей Пушков прокомментировал недавнее заявление США относительно Гренландии. Спецпосланник президента Трампа Джефф Лэндри заявил, что Дания после Второй мировой войны заняла территорию Гренландии в обход норм ООН. По словам Пушкова, США нашли международно-правовое обоснование для своих претензий на Гренландию, обвинив Данию в незаконном захвате после войны. "Как видим, и на ООН ссылочка есть", — отметил сенатор.
Комментарий